*Минфин выступил против проекта группы депутатов по ограничению работы общепита, реализующего крепкие напитки

В пояснениях к отзыву указано, что после ограничения федеральным законодателем времени реализации крепких напитков с 8:00 до 23:00 в январе 2013 года многие торговые точки изменили форматы розницы на общепит. Региональный уровень власти сегодня не обладает правом регулирования деятельности кафе и ресторанов, хотя вправе предусмотреть некоторые запреты для розницы, реализующей алкогольные напитки.

Указанный пробел в законодательстве как раз используют предприниматели, открывая точки продаж алкогольных напитков в формате закусочных. На самом деле все очень просто: можно продать посетителю бутылочку горячительного напитка, открыть ее в помещении и предложить стаканчик, а вынесет покупатель бутылочку из заведения или нет, это уже на его усмотрение.

До лета 2017 года региональные власти могли влиять на работу заведений общепита с реализацией спиртного, и они уверены в эффективности этого инструмента. Например, в отчете Республики Татарстан указано, что в республике за три года (с 2014 по 2016 год) на четверть уменьшился объем обращений граждан о нарушениях тишины и покоя, кроме прочего вызванное и реализацией спиртных напитков в заведениях общепита. На указанные показатели повлияли и действовавшие ограничения для заведений общественного питания, которые было запрещено размещать в многоквартирных домах. За тот же период на четверть уменьшился показатель преступлений, произошедших с участием пьяных людей.

Осенью 2017 года Самарская губернская дума обратилась в Госдуму с проектом закона о наделении регионального уровня власти правом ограничивать во времени, условиях и локации предприятий общепита, реализующих алкогольные напитки, вплоть до их закрытия. Текст законопроекта содержал корректировки в закон «О госрегулировании производства и оборота этилового спирта» (171-ФЗ). В пояснениях к предложенному проекту самарские парламентарии указали, что инициатива внесена в результате шквала обращений жителей домов, в которых кафе и бары заняли первые этажи. Жалобы горожан касались шумного поведения клиентов закусочных и нарушения санитарного состояния входных зон домов. Перед этим запрет активно обсуждался в самой региональной думе, вплоть до того, что депутатам пришлось отменить действовавший региональный запрет, поскольку тот противоречил федеральному законодательству. После чего и было принято решение выйти с инициативой на уровень Государственной Думы.

Стоит отметить, что самарские народные избранники не одиноки в своих надеждах. Еще в апреле 2016 года в руководстве Воронежской области вернулись к мысли о дополнительных региональных ограничениях реализации алкогольных напитков в розницу. Идея обсуждается воронежцами с 2013 года. В начале весны 2018 года группа депутатов Государственной Думы, возглавляемая единороссом Александром Сидякиным, предложила подобные изменения в 171-ФЗ. Проект разрешал торговлю крепкими напитками в розницу в многоквартирных домах только в случае, если площадь размещенной в жилом доме точки общепита занимает не менее 20 кв.м..

Финансовое ведомство выдало отрицательный отзыв для Правительства на инициированные парламентариями корректировки 171-ФЗ. Документ завизировал замглавы министерства Илья Трунин, и он был распространен 13 апреля для согласования в федеральные органы исполнительной ветви власти. Ведомство подчеркивает, что применение ограничительных мер на реализацию алкогольных напитков в заведениях общественного питания может сократить прибыль малого бизнеса и стать причиной закрытия заведений, что в перспективе чревато падением активности предпринимателей и снижению конкуренции в этой отрасли.

По информации Минфина в городах с населением, превышающим 0,5 млн. человек более 2/3 заведений в этом сегменте находятся на первых и в цокольных этажах многоквартирных домов, а в малых городах с населением до 0,5 млн. человек — ¾ подобных заведений. Ведомство особо отметило, что регионы могут регулировать вопросы несоблюдения режима тишины, применяя положений закона «Об основах системы профилактики правонарушений».

Игорь Бухаров, Президент Федерации рестораторов и отельеров России, заявил, что подавляющее большинство предприятий сегмента общественного питания находятся именно на первых этажах многоквартирных домов. Он считает, что предлагаемые ограничения бессмысленны, поскольку если клиенты не расположатся внутри кафе и ресторанов, то они разместятся во дворах этих же домов. Господин Бухаров указал, что граждане уже владеют необходимыми инструментами изменения ситуации. Прежде всего, кафе или закусочная не сможет расположиться в помещениях дома, если собственники квартир выступят против. Кроме того, в столице и во многих регионах есть закон «О тишине». Согласно этой правовой норме заведения общепита не вправе нарушать тишину после 23.00.